為深入貫徹中共安徽省第十一次黨代會精神，團結帶領集團廣大黨員干部群眾，聚焦大會確定的目標任務，保持奮勇爭先的事業追求，強化奮不顧身的責任擔當，助力現代化美好安徽建設，根據大會通過的十屆省委的報告，結合集團工作實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”，全面打造“三地一區”，準確把握現代化美好安徽建設總體要求，準確理解“十個堅定不移”部署安排，堅持新發展理念，服務和融入新發展格局，立足集團職責定位和“十四五”規劃，系統推動業務高質量發展，縱深推進全面從嚴治黨，奮勇爭先，攻堅克難，服務群眾，為加快建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽貢獻擔保力量。
二、主要措施
（一）聚焦打造科技創新策源地，大力創新科技擔保服務體系
1.支持科技型企業發展。圍繞服務全省科技創新策源地建設，加強與地方政府、開發園區、銀行機構等合作，針對科技型企業高投入、成長快、輕資產特點，積極研發特色科技擔保產品譜系，發揮擔保杠桿作用，提高擔保放大倍數，力爭到2025年末科技擔保規模達到200億元。（責任單位：科技擔保公司、各擔保業務部）
2.創新科技服務模式。聚焦完善科技金融服務體系，加快推廣“科技貸”模式，加大“人才貸”“青創+計劃”“科大校友貸”等擔保產品推廣力度，創新“知押貸”“研發貸”等科技擔保產品，強化科技成果轉化運用。探索“擔保+期權”“擔保+投資”“發債主體+擔?！钡冉鹑诜辗绞?，契合科技型企業多層次融資需求。（責任單位：科技擔保公司、業務研發部）
3.完善科技擔保體系。強化體系龍頭帶動作用，優化分保合作方式，增強培訓引導，突出正向激勵，充分發揮全省科技擔保體系功能作用，進一步提升科技企業服務覆蓋率。至2025年末，全省科技擔保體系業務規模達到300億元。（責任單位：科技擔保公司）
（二）聚焦打造新興產業聚集地，傾力服務新興產業發展
1.加大融資擔保支持。到2025年，科技擔保服務十大新興產業項目占比達到85%以上。通過“一企一策”方式，重點保障十大新興產業核心企業、“雙招雙引”重點企業融資需求。大力服務“專精特新”中小企業融資，培植一批行業“專精特新”小巨人。探索平臺擔保模式，對重大專項、重大工程、重大基地的十大新興產業集群集聚園區，開展統借統貸擔保，解決產業集群融資難題。（責任單位：科技擔保公司、各擔保業務部）
2.主動參與新興產業投資。積極拓展延伸投資業務領域，通過直投、跟投、設立基金、參股基金等多種投資模式，撬動更多資本力量，支持省內新興產業和重點企業發展，參與創新技術研究和成果轉化。圍繞全省“基金叢林”打造，積極參與產業基金和市場基金建設，主動融入全省資本鏈耦合產業鏈、供應鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈等多鏈協同的投融資生態圈。（責任單位：投資管理部、開發投資公司、科技投資公司）
3.擴大“園區貸”業務合作。深耕省內各級各類開發園區，大力推廣“園區貸”多方風險分擔模式，為小微企業提供批量化融資擔保服務，為核心企業及上下游的小微企業提供全鏈條、全方位的融資擔保服務。堅持以“畝均論英雄”，結合“雙招雙引”，通過投資項目牽引、設置基金返投條件等，協助各地園區加大招商引資力度，加快園區轉型升級。（責任單位：普惠擔保公司、園區資產管理部）
（三）聚焦打造改革開放新高地，強力發揮區域發展服務深度耦合優勢
1.支持新型城鎮化建設。圍繞推進以人為核心的新型城鎮化建設，積極發揮擔保增信功能，利用集團主體AAA評級優勢，幫助地方城投企業發行各類債券，通過資本市場直接融資，支持省轄市打造成各類中心城市，提升城市發展能級；支持縣域經濟社會建設，發展特色產業集群，打造一批制造強縣、農業強縣、商貿強縣、文旅強縣。（責任單位：各擔保業務部）
2.服務安徽自貿試驗區建設。發揮綜合金融服務平臺優勢，通過擔保、再擔保、科技擔保、普惠擔保等各板塊業務聯動，引導體系成員加大對自貿區企業擔保支持，創新服務模式，擴大批量業務，實行優惠費率，幫助自貿區各類企業解決融資難融資貴難題。發揮投資拉動作用，通過“投擔聯動”等模式，積極對接各類產業基金，協同市場各方力量，共同服務安徽自貿試驗區建設。（各擔保業務部、蕪湖分公司（長三角事業部）、園區資產管理部、再擔保公司、科技擔保公司、普惠擔保公司）
3.融入長三角一體化。設立長三角事業部（蕪湖分公司），深度參與長三角區域發展，為合肥、蕪湖地區提供一攬子金融服務，推動服務提質增效。積極對標學習滬蘇浙擔保機構，建立合作交流機制，通過擔保機構聯保、分保方式，實現金融資源共享、業務聯動，為推進長三角一體化發展貢獻擔保力量。（責任單位：蕪湖分公司（長三角事業部）、各擔保業務部、園區資產管理部、再擔保公司、科技擔保公司、普惠擔保公司、綜合計劃部）
4.支持皖北振興。主動參與皖北“四化同步”發展戰略，深化南北結對共建，積極發揮集團投資功能作用，探索推進省級財政專項資金“撥改投”改革，發起設立皖北共建園區產業升級基金，帶動更多項目、技術、人才等創新要素向皖北地區集聚，筑牢產業基礎，增強皖北發展動力。（責任單位：園區資產管理部）
（四）聚焦打造經濟社會發展全面綠色轉型區，鼎力發揮政策性擔保優勢
1.主動對接資本市場服務產業綠色升級。圍繞碳達峰碳中和目標，支持符合條件的參股和在保企業通過資本市場直接融資，為節能環保、清潔生產、清潔能源等重點產業提供多樣化融資服務；支持符合綠色發展理念的參股和在保企業在資本市場上市、掛牌融資、再融資、并購重組等，推動產業綠色轉型升級。（責任單位：各擔保業務部、投資管理部、開發投資公司、科技擔保公司）
2.支持地方生態環境改善。結合推進新型城鎮化建設，支持城投企業推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設。以全面推進與市、縣（市、區）政府戰略合作為契機，協同集團擔保增信和投資引領功能，整合各類金融資源，積極參與生態功能區建設。（責任單位：各擔保業務部、投資管理部、再擔保公司）
3.完善綠色金融產品譜系。積極探索綠色專項債券、碳中和債券、綠色資產支持證券化、可持續發展掛鉤債券等各類債券擔保業務，積極研究對接相關金融支持工具，擴大綠色擔保規模和領域。結合綠色發展市場需求，積極對接銀行、券商等金融機構，持續完善業務產品體系，構建綠色金融產品譜系，不斷提升綠色發展金融服務能力。（責任單位：業務研發部）
（五）聚焦推進鄉村全面振興，全力推進普惠擔保業務發展
1.支持現代農業發展。引導體系成員圍繞縣域特色農業產業及優勢農業產品，加大擔保支持力度，支持鄉村產業振興。加強對接各級鄉村振興局，聯合金融機構、社會資本等，探索參與設立鄉村振興基金，并運用“擔保+投資+保險”等多種模式，助力我省種子(種苗)、種畜禽企業發展和提檔升級。（責任單位：再擔保公司、園區資產管理部）
2.推動黨建引領信用村建設。積極貫徹落實我省黨建引領信用村建設，總結“紅色信e貸”業務經驗，圍繞農村個體工商戶、私營企業以及鄉鎮集體企業等普惠目標群體，探索擔保加成方式，提高鄉村信用主體擔保獲得率，創新普惠金融支持鄉村振興戰略新路徑。（責任單位：普惠擔保公司）
3.提升鄉村振興服務能力。引導體系成員加大鄉村振興類產品創新，形成一套支持鄉村振興的“拳頭產品”體系。借力我省數字賦能普惠金融專項行動，運用大數據技術，采用“見貸即?！蹦Ｊ?，探索推進線上批量化鄉村振興擔保業務試點，著力提升擔保服務鄉村振興的效率和水平。（責任單位：再擔保公司、普惠擔保公司）
（六）聚焦服務實體經濟發展，戮力提升金融服務能力
1.加大支持中小微企業和“三農”發展。圍繞服務我省民營經濟上臺階行動、制造業核心競爭力提升行動計劃等部署，積極做好“六穩”“六?！惫ぷ?，引領體系成員共同加大支持中小微企業和“三農”發展。至2025年末，全省“4321”政銀擔業務規模達到1500億元。持續優化體系業務結構，鼓勵合作擔保機構重點開展單戶500萬元以下業務。持續優化政銀擔合作機制，加大與國家融擔基金合作力度，對符合政策要求的體系支農支小業務全部納入再擔保和國家融擔基金合作范圍，發揮政策最大效用。加快推進銀擔“總對總”合作，推行線上批量化擔保業務開展，提高擔保服務效率和業務創新能力。（責任單位：再擔保公司、普惠擔保公司）
2.深入推進國有企業改革。認真落實國企改革三年行動方案，堅持把黨的領導融入公司治理各環節，建立完善現代企業制度，推進董事會組建、職工代表大會制度建設；堅持高質量發展導向，認真推動“十四五”規劃實施，構建高質量發展指標體系，強化集團管控模式建設，提升服務實體經濟發展水平；持續加強黨的領導和全面從嚴治黨。至2022年末，全面完成各項改革任務，切實增強集團競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。（責任單位：各部門、各公司）
3.全面提升風險管理能力。推動建立覆蓋集團經營領域、黨建領域和內部控制的全面風險管理體系，將風險管理理念、技術、方法覆蓋業務運行各板塊、各流程和各層面。研究制定科學精準的具有政策性擔保特點的風險管理策略、風險偏好、風險限額以及風險管理政策和程序，完善風險管控支撐系統，切實防范化解金融風險，推動集團和全省擔保體系行穩致遠，為實體經濟發展持續注入動能。（責任單位：資產質量和風險管理部、再擔保公司、信息技術部）
4.引領體系協同發展。從戰略、業務、技術、機制四個維度，著力構建“黨建引領、數字賦能、四級協同、整體聯動”的新型再擔保體系，推進全省政策性擔保體系高質量發展。探索推進體系“省持市、市持縣”股權結構調整，促進市、縣擔保機構錯位發展。加強參股機構股權管理，探索建立兼職和專職并舉的董事工作機制。結合追償挽損專項行動，提高體系機構可持續發展能力。（責任單位：再擔保公司）
5.推動業務發展數字化轉型。加強頂層設計與總體規劃，逐步實現“全客群、全場景、全產品、全流程”數字化全覆蓋，推進客戶服務、產品創新、風險管理和運營管理數字化。建立再擔保一體化信息平臺，滿足體系機構高效率、標準化開展直保再擔保業務需求，引導體系成員利用科技賦能增加普惠金融產品供給，延伸拓展擔保業務價值鏈，促進數字技術與實體經濟深度融合，進一步鞏固安徽擔保行業引領優勢。（責任單位：再擔保公司、信息技術部）
（七）聚焦全面加強黨的領導，著力發揮把方向、管大局、促落實作用
1.堅持把黨的政治建設擺在首位。把踐行“兩個維護”作為根本政治要求，不斷提高黨員干部職工政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。建立健全“第一議題”制度和貫徹落實制度。堅持集團黨的領導和完善公司治理有機統一，進一步完善各治理主體議事規則。嚴格遵守政治紀律和政治規矩。嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則和黨的組織生活制度。（責任單位：黨建工作部、辦公室、黨風廉政建設室）
2.堅持用黨的創新理論武裝頭腦。一以貫之學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，發揮黨委理論學習中心組領學促學作用。推動黨史學習教育走深走實，持續鞏固黨史學習教育和“四史”宣傳教育成果。嚴格落實意識形態工作責任制，加強網絡意識形態管理，持續開展意識形態領域“三大行動”，牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權。（責任單位：黨建工作部、辦公室）
3.堅持夯實基層組織基礎。全面壓實支部黨建工作責任，堅持開展黨支部書記抓黨建述職評議考核，深化“黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員責任區”創建工作。堅持分層分類開展教育培訓，組織開展黨員干部培訓、專兼職黨務工作者培訓、黨支部書記輪訓等，分期分批的組織黨員參加上級單位組織的培訓班、學習班、研討班。扎實抓好黨員發展，繼續做好工作一線及高學歷黨員發展工作。（責任單位：黨建工作部）
4.堅持打造高素質專業化干部隊伍。加快建設干部梯隊，按照專業配套、年齡梯次、能力疊加、優勢互補原則，優化完善集團干部配備。樹立正確的選人用人導向，注重從攻堅克難、改革創新、鄉村振興等一線和基層發現、培養、考察和使用干部。加強干部在崗專業化能力培訓，持續優化培訓體系，建立長效崗位練兵機制。分層級、分專業、分類別建立集團優秀年輕干部和儲備人選信息庫，大力發現培養儲備一批高素質專業化優秀年輕干部。完善干部考核評價機制、激勵機制和容錯糾錯機制，營造激勵新時代新擔當新作為的濃厚氛圍和良好環境。（責任單位：人力資源部）
5.堅持全方位培養引進使用人才。堅持黨管人才原則，推進人才強企戰略，制定落實集團2020—2025人才發展規劃綱要和年度人才工作要點，逐步實施三大人才工程，即“精英型”、“復合型”人才開發吸納工程、青年英才開發培養工程、人才隊伍素質提升工程。制定以能力業績為導向、以崗位績效考核為基礎的人才考核評價競爭機制。（責任單位：人力資源部）
6.堅持大統戰格局，做好黨外知識分子工作。堅持宣傳貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》，建立健全集團黨委領導、黨委統戰部協調，黨委其他職能部門和子分公司支持配合的大統戰工作格局。進一步加強黨外知識分子隊伍建設，把黨外知識分子教育培訓納入集團干部教育和人才培訓計劃，積極引導黨外知識分子圍繞中心、服務大局，建言獻策、建功立業。（責任單位：群團工作部）
（八）聚焦縱深推進全面從嚴治黨，努力打造風清氣正的文化生態
1.切實弘揚優良作風。完善作風建設長效機制，建立重要時間節點提醒、檢查、值班、督辦工作機制，落實作風建設督查機制。加強“三公經費”管理，著力遏制公款消費中的違規違紀現象。持續糾治形式主義、官僚主義，統籌規范督查檢查考核事項，大力推進精文簡會，切實改進文風會風。（責任單位：黨風廉政建設室、財務管理部、辦公室）
2.堅持密切聯系群眾作風。常態化開展“我為群眾辦實事”，緊緊圍繞為體系成員、鄉村振興、企業客戶、職工群眾辦實事四個維度，推動“我為群眾辦實事”實踐活動融入日常、抓在經常、形成常態。（責任部門：黨風廉政建設室、辦公室、綜合計劃部、人力資源部、黨建工作部、群團工作部、再擔保公司）
3.堅持深化反腐敗斗爭。認真貫徹落實省委關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，制定落實集團一體推進“三不”實施方案。認真貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，加強領導班子成員相互監督，認真開展批評與自我批評，強化報告制度，堅持集體領導，推動同級監督落到實處。強化對下級領導班子監督，落實談話制度、干部考察考核制度。落實巡視巡察上下聯動機制、集團黨委與駐集團紀檢監察組會商聯動機制，支持派駐監督發揮作用。加強新時代廉潔文化建設，大力弘揚紅色家風，引導黨員干部嚴于律己、廉潔治家。堅持依規依紀懲治腐敗，貫通運用監督執紀“四種形態”。推動“三個以案”警示教育常態化，堅持用身邊事教育警醒身邊人，充分發揮震懾效應。（責任單位：黨風廉政建設室、人力資源部、群團工作部、各部門（公司））
三、工作要求
1.深入學習，提高思想認識。集團黨委要按照省委統一部署，把學習宣傳貫徹省黨代會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，通過多種行之有效的形式，把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到大會精神上來，乘勢而上、乘勝而進、乘風破浪。主動將集團發展理念和舉措融入我省經濟社會發展的大局和戰略機遇中，堅定踐行集團的使命擔當，搶抓機遇，實現集團更高質量、更有效率、更加安全發展，為現代化美好安徽建設貢獻更大的擔保力量。
2.加強領導，抓好工作落實。領導班子成員和各部門（公司）主要負責人要高度重視，切實履行職責，奮勇擔當，堅持問題導向、效果導向，樹立全局、系統、協同觀念，將更多時間和精力用于抓落實和解決實際問題上，謀劃好具體手法、步法、打法，想透、說清、干實，對照任務分工，積極配合、形成合力，建立清單化、閉環式工作機制，以有力舉措抓好工作落實。
3.統籌結合，建立長效機制。各部門（公司）要把貫徹落實省第十一次黨代會上的報告精神同貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神統籌銜接起來，同落實集團黨員大會精神、“十四五”規劃、“八大體系”建設、三年改革行動計劃、全面從嚴治黨等中心工作結合起來。綜合計劃部牽頭抓好業務發展工作引導與推動，黨建工作部牽頭抓好黨建工作引導與推動，黨風廉政建設室（巡察辦、督查室）開展工作落實督辦，為實現集團“十四五”發展藍圖奠定堅實基礎。